Arreglos institucionales, actores y procesos políticos en el programa Familias en Acción en Colombia
Desde finales del siglo XX la política social en América Latina se ha enfocado en la reducción de la pobreza a través de políticas públicas como los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (PTMC). En este marco, los recursos públicos se han enfocado en la asignación de subsidios directos con contraprestaciones en salud y educación. Incluso, estas políticas han permanecido indistintas a las orientaciones políticas de los gobiernos de turno. Este trabajo indaga por los arreglos institucionales entre los diferentes actores involucrados en el diseño, implementación y posicionamiento del PTMC colombiano ‘Familias en Acción’. Para ello, se revisan fuentes primarias como debates parlamentarios, informes de organismos internacionales, declaraciones públicas de actores decisores y marcos legales-institucionales. Esta investigación se guía por conceptos y análisis del institucionalismo histórico, el institucionalismo centrado en actores y el enfoque relacional. Por lo cual, analiza la constelación de actores nacionales, internacionales, corporativos y colectivos que realizaron arreglos institucionales y unieron capacidades políticas, para argumentar la pertinencia de este tipo de política social. Según Scharpf (1997), los recursos políticos definen los resultados de las políticas públicas, lo que hace pertinente indagar por los arreglos institucionales que involucran temas como la distribución de competencias, los derechos de participación, la capacidad de veto, y los límites a la autonomía en la toma de decisiones. El análisis de los arreglos institucionales, enfoques y estrategias de los policymakers y policydesigners de ‘Familias en Acción’ contribuye al debate politológico latinoamericano, al señalar críticamente las relaciones argumentales y estratégicas que han dado como resultado los PTMC; sobrevivientes a diferentes tendencias políticas e ideológicas y a su cuestionable resultado en materia de disminución de la pobreza y la desigualdad.