La cuestión minera en la agenda de gobierno argentino entre 1990 y 1993. Un estudio del proceso de una política pública desde una perspectiva crítica
La cuestión minera ha estado presente desde hace algunos años en el debate público. Frecuentemente encontramos en los periódicos noticias referentes al sector, tanto sea por el ingreso de nuevos inversores, como por las protestas a las que dan lugar los emprendimientos mineros en diversas localidades del país. La visibilidad actual del fenómeno es producto de un largo período de transformaciones que, en Argentina, así como en otros países de América Latina, se inicia en los años noventa. Esta ponencia se sitúa justamente en aquel momento de inicio del denominado boom minero, pero desde el estudio de las políticas públicas. El objetivo de este trabajo es analizar cómo surgió la cuestión (en términos de Oszlak y O’Donnell) y como se logró instalar en la agenda de gobierno la necesidad de llevar a cabo políticas tendientes a la atracción de inversiones extranjeras directas (IED) en el sector minero metalífero argentino en los años noventa. Entre las políticas más importantes que se sancionaron se destaca la Ley N°24.196, de Inversiones Mineras (1993), la primera ley sancionada sobre minería en los noventa, con la cual se inició la trasformación del viejo marco jurídico minero. Se busca responder, específicamente, cómo fue el proceso de formulación de esta ley, y las complejidades que hubo en torno a esta cuestión. Respecto a la metodología, al ser un estudio de caso se utilizan herramientas propias de una metodología cualitativa. Este tipo de estudio permite realizar un análisis más exhaustivo concentrándose en una sola unidad de análisis. Y respecto a las fuentes, con el objeto de establecer el surgimiento de la “cuestión”, cómo ésta se define y quién logra instalarla en la agenda, se identifican los principales argumentos utilizados en los discursos del presidente, de los ministros y de parlamentarios publicados en artículos de diarios de la época y en las versiones taquigráficas de las sesiones que referían específicamente al tema, así como de referentes del sector empresario.