Análisis de la política de impuestos a las exportaciones (retenciones) en la Argentina reciente (2002-2018)
La ponencia analiza la política de impuestos a las exportaciones (las retenciones) implementadas en Argentina durante el período 2002-2018. Adopta como marco teórico un modelo del proceso de políticas como proceso de ensayo y error que desarrollamos en trabajos previos. Y apunta simultáneamente a proponer un análisis exhaustivo de una de las políticas económicas mas importantes de la historia argentina reciente y a poner a prueba empíricamente la capacidad explicativa de dicho modelo en un estudio de caso. En efecto, por una parte, esta política tributaria constituyó, junto con la devaluación, el default y renegociación de la deuda externa, la pesificación del sistema bancario y el congelamiento de tarifas de servicios públicos, una de las cinco políticas económicas claves implementadas en Argentina para superar la crisis de la convertibilidad de 1998-2002. Y, por otra parte, puso de manifiesto de manera privilegiada varias de las características del proceso de políticas públicas que nuestro marco teórico releva, entre ellas: (a) la manera en que los conflictos entre clases y fracciones de clases atraviesan las políticas públicas (las retenciones agrarias se implementaron en 2002 para financiar subsidios de desempleo, en un contexto de protestas del movimiento de trabajadores desocupados, y desencadenaron un intenso conflicto inter-burgués en 2008); (b) el hecho de que las políticas públicas acarrean normalmente consecuencias inesperadas respecto de sus objetivos inicialmente previstos (el proyecto de retenciones móviles de 2008, abortado por la resistencia de la burguesía agroindustrial, hubiera mejorado la rentabilidad de la agroindustria y perjudicado la recaudación del fisco conforme la evolución posterior de los precios internacionales de las commodities involucradas); y (c) la alta independencia de las políticas públicas respecto de la orientación político-ideológica de los gobiernos que las implementan (la supresión paulatina de las retenciones agrarias anunciada en la campaña electoral de Cambiemos de 2015 fue suspendida por la administración de Macri –aunque no así las mineras, no anunciadas en esa campaña- por razones semejantes a las aducidas por Duhalde en 2002). La ponencia se sustenta, metodológicamente, en el análisis de la normativa y la prensa escrita y de bibliografía secundaria.