Una descentralización fiscal incompleta: el rol de la capacidad de recaudación local en la reducción de la pobreza distrital en el Perú

La descentralización fiscal en el Perú ha sido cuestionada desde su implementación pues se cuestiona cuan más eficiente es un gobierno descentralizado sobre un gobierno centralista como históricamente ha sido el peruano. Asimismo, en la literatura internacional, no existe un consenso en el efecto de la descentralización fiscal sobre la pobreza. El objetivo del presente trabajo es reducir parcialmente esta carencia estimando de forma consistente y robusta el efecto de la capacidad de recaudación de los gobiernos subnacionales sobre los cambios en las tasas de pobreza monetaria a nivel distrital. A partir de información de los ingresos corrientes a nivel municipal, se distinguen los ingresos recaudados directamente por las municipalidades y los que son transferidos desde el gobierno central, construyendo un indicador proxi de la capacidad de gestión local que tienen los distritos peruanos. Luego, se estima un modelo espacial con variables instrumentales que permite corregir los problemas de endogeneidad y variables omitidas, vinculando la capacidad de los gobiernos locales con las dinámicas de pobreza, controlando por otros factores relevantes. Se encuentra que un aumento de 1% del ingreso tributario recaudado por las municipalidades reduce en 0.25 puntos porcentuales la tasa de pobreza. Además, se verifica que si no se corrige por el problema de variables omitidas que están espacialmente correlacionadas el efecto sería groseramente sobre estimado: el efecto pasa de 0.25 a 5 puntos porcentuales. El trabajo sugiere que el limitado efecto de la capacidad de recaudación fiscal de los gobiernos locales puede deberse al contexto peruano que está conformado principalmente por distritos pequeños y muy limitada autonomía real: 71.6% de los ingresos de las municipalidades provienen de las transferencias realizadas por el gobierno central en promedio.

Selene Cueva Madrid /PUCP
carmen armas montalvo /Pontificia Universidad Católica del Perú
javier escobal D`Angelo / Universidad Wageningen, en Holanda