La capacidad de coordinación de políticas públicas de la Presidencia, en Brasil y Argentina (1995-2017)

En el ámbito de los incentivos y las necesidades que mueven al jefe del gobierno, la Presidencia se moviliza para el cumplimiento de funciones clave en el Ejecutivo, entre ellas: planificar, coordinar y monitorear la producción de políticas y decisiones gubernamentales. Estas atribuciones se identifican como de Núcleo de Gobierno (NdG), según los levantamientos producidos por la OCDE y el BID (Alessandro et alli, 2014). Según lasdos organizaciones, entre esas atribuciones, se destacan las competencias de asesorar la toma de decisión del jefe del Ejecutivo, coordinar las acciones del gobierno, monitorear laspolíticas gubernamentales, proveer la planificación estratégica y gestionar la relación con el Congreso y los partidos para la tramitación y la apreciación de las políticas. En Brasil, en el marco delEjecutivo federal, ha sido delegada a la Casa Civil de la Presidencia de la República la responsabilidad por la mayoría de esas competencias. En Argentina, estas funciones están a cargo de la Jefatura de Gabinete de los Ministros. Este trabajo propone un análisis comparativo, pretendiendo investigar de modo sistemático y empírico cómo estos dos órganos efectivamente asesoran a los presidentes en el marco de las funciones de NdG, en un período de más de 20 años (1995-2017). La principal referencia para este análisis será la producción legislativa de la Casa Civil y de la Jefatura de Gabinete, por medio de la cual se busca medir el nivel de influencia delos órganos en relación a la producción decisoria del gobierno (Gaylord y Rennó, 2012). Se pretende específicamente: i) determinar lasdecisiones producidas por los dos órganos en el período 1995-2017; ii) estimar lafrecuencia de dichas decisiones; iii) clasificar la frecuencia decisoria conforme a las principales tareas delegadas a los órganos; y iv) identificar cuál (es) de las funciones de NdG más moviliza (m) la actuación de la Casa Civil y de la Jefatura entérminos de decisiones producidas. Otra dimensión de análisis enfatizada se refiere a la variación organizacional, observando las alteraciones organizacionales introducidas en las respectivas estructuras. La intención es investigar si los presidentes fortalecen la capacidad de esas unidades para cumplir sus funciones en el proceso decisorio de políticas públicas.

Camila Romero Lameirão /Universidad Federal de Goiás