El análisis de problemas en políticas públicas. La experiencia desde el diseño de la Política Pública de Gestión del Riesgo de Desastres de la ciudad
El proceso de análisis de política pública requiere en un primer momento estructurar el problema de política, que se construye mediante la identificación de los factores relacionados con el campo problemático en el cual se desarrolla la situación que se quiere mejorar a través de la intervención gubernamental. Por consiguiente, un problema resulta de una brecha observada entre un criterio normativo y una situación existente o esperada. De esta manera, la presente ponencia, busca dar cuenta del proceso de análisis y estructuración del problema, llevado a cabo para el diseño y formulación de la Política Pública de Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) de la ciudad de Medellín-Colombia. En el primero momento, se presenta el metaproblema, los factores dinamizadores del problema en la ciudad y el problema sustantivo, el cual se desagrega en cinco grandes campos problemáticos, cada uno de ellos denota un nodo articulador de elementos que los actores relacionados a la GRD en la ciudad y la bibliografía disponible sobre el tema ubican como problemáticos. A partir de allí, se elabora un ejercicio compuesto por tres componentes: descriptivo, analítico y decisional. En los dos primeros componentes, se identifican las causas del problema y se formulan las respectivas hipótesis causales, evidenciando la fuente y el efecto de la situación limitante para el adecuado funcionamiento de la GRD, asociando esto a indicadores y a las posibles oportunidades existentes para dar solución a cada uno de los elementos problemáticos enmarcado en cada campo, al igual que las restricciones (normativas, técnicas, políticas, económicas y/o sociales) presentes para llevar a cabo dicha tarea. Esto, deriva en las hipótesis de transformación, donde se plantea una relación en la cual una o varias acciones pueden conllevar a una situación deseada. Finalmente, tomando como insumo lo elaborado en el ejercicio descriptivo y analítico, se diseña en el componente decisional, las opciones de política como alternativas para la solución a la causa del problema, proponiendo formas operativas de orientar las acciones en materia de GRD en la ciudad.